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【探讨园地】深入贯彻实施《信访条例》 切实保障企业和谐稳定
2015-05-20

今年5月1日,是国务院《信访条例》修订实施10周年纪念日。《信访条例》修订实施10年以来,为处理和解决新形势下的信访问题提供了重要的法律和政策依据,对依法开展信访工作发挥了重要的引导和推动作用。大家要以开展纪念《信访条例》修订实施10周年活动为契机,进一步贯彻实施《信访条例》,不断强化工作责任,积极畅通信访渠道,依法规范信访秩序,健全完善政策措施,认真解决群众合理诉求,及时化解信访问题和矛盾纠纷,着力维护企业和谐稳定。

一、准确把握《信访条例》的内涵,进一步增强贯彻实施的责任感和紧迫感

(一)贯彻实施《信访条例》,是构建和谐社会的必然要求。做好信访工作,必须畅通反映渠道,协调利益关系,化解社会矛盾,维护社会秩序,促进社会和谐。《信访条例》既能够依法合理地解决职工群众反映的问题,有效地保护职工群众的合法权益,又能够依法及时地化解矛盾纠纷,建立良好的信访秩序。这有利于发展社会主义民主法制,有利于促进社会公平和正义,有利于维护社会安定团结,有利于实现和谐社会目标。

(二)贯彻实施《信访条例》,是推进依法行政的重要举措。不少信访问题的发生,与行政机关及其工作人员不依法行政有密切关系。实际上,群众通过写信上访,提出投诉请求,反映意见和建议,是对各级行政机关的信任和监督,有利于加强和改进工作。《信访条例》保障了信访群众的知情权、参与权、监督权,可以由此加强对各级行政机关的监督,进一步增强法制意识,做到科学、民主、依法决策,依法行政。

(三)贯彻实施《信访条例》,是顺应信访工作新形势的迫切需要。《信访条例》修订实施以来,我国经济社会发展进入一个十分关键的时期,既是“黄金发展期”,又是“矛盾凸显期”,特别是在当前经济发展困难的时期,各种利益关系愈益复杂,如果处理不当,就容易引发社会不稳定。与此同时,人们受各种思想观念影响,行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,经济上、政治上、学问上的诉求越来越多,这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。

二、进一步做好《信访条例》的宣传教育工作,努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序

(一)遵循“五个原则”。一是遵循属地管理、分级负责,谁主管、谁负责的原则。在明确责任的基础上,分工合作,条块结合。二是遵循依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。这既是依法、高效处理信访问题的过程,又是疏导群众情绪、开展思想政治工作、进行宣传教育的过程。三是遵循标本兼治、预防和化解相结合的原则。做到科学决策、依法行政,从源头上预防、减少矛盾的产生。四是遵循公开、便民原则。保障信访人的知情权,自觉接受社会监督,采用便民诉求的方式和程序,受理和办理信访事项。五是遵循双向规范原则。既要依法规范信访人的信访行为,又要依法规范行政机关及其工作人员的信访工作行为。

(二)落实“五个坚持”。一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重,努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序;二是坚持创新机制与强化责任并举,构建统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访工作新格局;三是坚持权利和义务的统一,切实维护人民群众的根本利益;四是坚持依法办事与思想教育工作相结合,正确处理新形势下的人民内部矛盾;五是坚持标本兼治,努力从源头上预防和减少信访问题的产生。

(三)抓好“三个环节”。一是抓好宣传环节。坚持正面宣传,把握好正确舆论导向,通过多种形式,广泛宣传《信访条例》,使广大群众了解《信访条例》,使广大信访干部熟练运用条例开展工作。二是抓好培训环节。积极办好不同层次、不同类型的培训班,不断提高信访工作人员综合素质和工作能力。三是抓好衔接环节。认真对照《信访条例》要求,清理和梳理信访工作的规范性文件,切实把信访工作的各项规章制度统一到《信访条例》的规定上来。

三、以“三严三实”为引导,深化《信访条例》贯彻实施,切实维护企业和谐稳定发展

(一)深入贯彻实施《信访条例》,必须遵循以人为本。信访组织肩负着维护企业稳定和谐、促进企业又好又快发展的重任,服务职工、服务群众、服务企业,关心群众生活,全心全意为职工服务,是信访一切工作的出发点和落脚点。正确对待群众来信来访,认真负责地处理每一封来信、接待好每一次来访,把企业的温暖送到每个来访群众的心坎上。

(二)深入贯彻实施《信访条例》,必须畅通信访渠道。切实做到依法、文明办理信访事项,办理职工群众来信要及时、有效,接待来访要充分体现人性化。实现信访信息系统互联互通共享,鼓励和引导信访人以来信、来函、来电、发电子邮件等方式反映问题。

(三)深入贯彻实施《信访条例》,必须创新工作机制。健全信访问题排查调处机制,健全多层次的信息网络,做到信访问题早排查、早发现。完善领导公开接访、带案下访、等工作制度。完善信访工作奖惩机制,将信访工作绩效纳入考核体系。全面落实信访事项办理、复查、复核三级终结制度,体现行政公正和行政效率的协调一致。积极探索企业法律顾问参与信访接待的工作机制,为来访人提供法律、法规方面的咨询服务。

  (四)深入贯彻实施《信访条例》,必须强化工作责任。建立重大信访事项包案制,凡是重大信访问题,由党政“一把手”包案处理;建立信访办结落实制度,完善受理、交办、协调、督办、反馈等环节的办结落实制度;健全督查、督办工作制度,把好结案质量关。  

(五)深入贯彻实施《信访条例》,必须维护信访秩序。党的十八大特别是十八届三中、四中全会以来,改革与法治成为信访工作的主旋律。十八届四中全会《决定》进一步明确要求:“把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”,这是关于信访工作法治化建设的总方针。对上访群众开展《信访条例》宣传教育,教育和引导上访群众做到依法、文明、理性上访。建立处置无理上访行为协调联动机制,依法追究违法信访人员的责任。完善各类《处置预案》,及时处置滋事、围堵、冲击机关等非正常上访行为,真正做到“有理上访热情接待,无理上访及时劝解,违法上访依法处置”。(张广伟)

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